氢能产业政策大迸发：多地剑指千亿规模，万亿赛道风起云涌

发布时间：2025-07-09 17:02:51 来源：将功折罪网 作者：休闲

来源：21世纪经济报道

21世纪经济报道记者曹恩惠 上海报道 地方氢能产业发展规划的氢能起最新一块拼图，由上海拼出。产业

6月20日，政策指千上海发布《上海市氢能产业发展中长期规划（2022-2035年）》（下称《上海市氢能规划》），大迸地剑道风明确了2022年至2035年期间，发多该市氢能产业的亿规亿赛涌发展基础、总体要求、模万重点任务、氢能起空间布局和保障措施。产业

而在6月17日，政策指千成都市人民政府印发了《成都市优化能源结构促进城市绿色低碳发展行动方案》、大迸地剑道风《成都市优化能源结构促进城市绿色低碳发展政策措施的发多通知》。文件指出，亿规亿赛涌积极发展绿色氢能。模万构建“制储输用”全产业链，氢能起加快建设“绿氢之都”。

自去年以来，随着各省份“十四五”能源发展规划相继出炉，各地氢能产业发展的目标、方向和政策力度普遍受到外界关注。根据21世纪经济报道记者的不完全统计，截至目前，全国各地已有超过30个省市公布了氢能发展的相关政策文件，预示着这条万亿赛道已经在全国主要省份掀起波澜，成为各省份抢抓“双碳”机遇的重要抓手。

“2019年是我国氢能政策的一个重要时间点。”一位氢能企业人士对21世纪经济报道记者表示，这一年国务院首次将“推动充电（加氢）等基础设施建设”写入《政府工作报告》，推动了后两年涉及氢能的多项政策的出台。

事实上，在政策常态化的背景之下，我国氢能产业发展已经进入快车道。但对于各省份而言，需因地制宜，结合当地条件培育本地化氢能产业链的竞争优势。

全国多地抛出千亿发展目标

在近两年来国家层面出台的有关能源领域发展的政策中，氢能成为常客。

例如，今年发布的《“十四五”现代能源体系规划》指出，新型储能和氢能有望规模化发展并带动能源系统形态根本性变革，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统蓄势待发，能源转型技术路线和发展模式趋于多元化。这进一步强调了在我国未来的能源体系中，氢能发挥着举足轻重的作用。

不可否认的是，从政策体系上来看，近些年来我国氢能产业的政策支持往往是自下而上的。即，地方性氢能政策的出台刺激着当地氢能产业的发展，并协同形成我国氢能产业向前进的欣欣向荣之势。这其中，以上海、深圳、山东等为代表的省市均提出了千亿级的产业发展目标。

《上海市氢能规划》指出，到2025年，产业创新能力总体达到国内领先水平，制储输用产业链关键技术取得突破性进展。建设各类加氢站70座左右，培育5至10家具有国际影响力的独角兽企业，建成3至5家国际一流的创新研发平台，燃料电池汽车保有量突破1万辆，氢能产业链产业规模突破1000亿元，在交通领域带动二氧化碳减排5至10万吨/年。

而到2035年，上海的氢能产业发展总体将达到国际领先水平，建成引领全国氢能产业发展的研发创新中心、关键核心装备与零部件制造检测中心，在交通、能源、工业等领域形成丰富多元的应用生态，建设海外氢能进口输运码头，布局东亚地区氢能贸易和交易中心，与长三角地区形成协同创新生态，基本建成国际一流的氢能科技创新高地、产业发展高地、多元示范应用高地。

从这两个阶段的目标可以看出，上海氢能产业最终的发展目标是形成国际影响力。而作为我国六大氢走廊之一“长三角氢走廊”的主心骨城市，上海的氢能产业势必承担着区域龙头的角色。因此，在《上海市氢能规划》中，加强开放协同合作成为重要的内容组成——打造上海氢能产业城市群，支撑长三角一体化发展，推动国际开放创新合作。

这其中，上海氢能产业示范城市群颇受关注：建立东西部技术创新、集成示范、氢能供应的长效合作机制，加速东西部地区燃料电池产业链协同升级；发挥好嘉兴、南通、淄博、苏州、及宁东能源化工基地等兄弟城市的资源优势，扩大氢能产业“朋友圈”。

上海的氢能专项发展规划在强调产值、技术等目标的同时，还强调了区域性产业集群的打造。而当前，尽管各地出台的氢能发展政策都有一定的差异，但在做大当地氢能产业链产值的方向上则不谋而合，而千亿级的目标更是屡见不鲜。

2021年12月，深圳发布《深圳市氢能产业发展规划（2021-2025年）》，提出到2025年，形成较为完备的氢能产业发展生态体系，建成氢能产业技术策源地、先进制造集聚高地、多场景应用示范基地，实现氢能商业化应用，氢能产业规模达到500亿元。而展望长期，到2035年，该市氢能产业规模达到2000亿元。

山东也是又一个明确提出千亿产业目标的省份。在去年发布的《山东省能源发展“十四五”规划》中，该省表示，到2025年，加氢站数量达到100座，实现产值规模1000亿元。

政策催生资本密集奔向万亿赛道

不可否认的是，当前我国氢能产业发展的最大来自于政策。

在国家层面密集发布氢能产业相关政策的同时，各地方政府早已积极响应，纷纷出台氢能产业发展规划或燃料电池汽车产业发展规划，并在各地的“十四五”能源发展规划中，几乎无一例外地有着氢能的一席之地。

根据的不完全统计，仅北京、河北、广东、河南、江苏、山东、上海及内蒙古等13个省份发布的燃料电池推广计划，到2025年合计推广的氢燃料电池车辆就超过10.1万辆，加氢站建设超过1100座，预计带动的氢能产业链产值突破万亿元。

与此同时，我国氢能产业顶层设计《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》于今年3月份正式发布后，氢能利用及产业属性、定位等问题明晰，并进一步点燃了氢能产业的发展热情。

值得一提的是，在各地的氢能政策密集出台时，“氢走廊”成了一个频频出现的热词。21世纪经济报道记者结合公开信息梳理发现，截至目前，国内至少有六大“氢走廊”项目已经形成规划，包括成渝“氢走廊”、浙江“氢走廊”、长三角“氢走廊”、广东粤湾“氢走廊”、长江“氢走廊”、山东半岛“氢动走廊”，覆盖地区的GDP占全国的近50%。

实际上，此次上海发布的《上海市氢能规划》再度强调了氢能产业区域性发展的重要性。政策加持之下，企业或将入驻地方形成氢能产业链发展集群。

目前，上海在氢能产业发展方面已取得一定进展。例如，嘉定的“氢能港”已引进50多个氢能源和汽车智能化产业项目，总投资超过100亿元；自贸区临港新片区已集聚多家氢能上下游企业，中石油等企业在该区注册了一批氢能产业链企业。

但需注意的是，目前，我国氢能产业处于发展初期，相较于国际先进水平，仍存在产业创新能力不强、技术装备水平不高、部分关键核心零部件和基础材料依赖进口等问题。

上述难题的攻克，一方面需要政策引导资本加大投资力度，扩大我国产能产业的发展规模；另一方面也需要全产业链目前发展核心，共同推动氢气终端成本下降。

与此同时，锂电池产业发展的“前车之鉴”也在时刻提醒着未来氢能产业发展避免走进误区：防范地方氢能产业发展出现“骗补”现象。

针对此前很多行业在发展之初存在门槛过低、无序竞争的情况，国家发展改革委高技术司副司长王翔表示，各地方在研究制定氢能产业发展规划和支持政策时，应充分考虑本地区发展基础和条件，统筹谋划、合理布局，不搞齐步走、一刀切。严禁盲目跟风、一哄而上，防止低水平重复建设，避免造成基础设施和资源浪费，严禁以建设氢能项目名义“跑马圈地”，严禁在氢能产业规划制定、投资规模、招商引资、项目建设等方面相互攀比，推动氢能产业健康、可持续发展。

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