上海未来5年目标：让更多“上海指数”“上海价格”成为世界市场晴雨表

发布时间：2025-07-08 13:10:50 来源：将功折罪网 作者：综合

上证报中国证券网讯（记者 宋薇萍）中国共产党上海市第十二次代表大会今天开幕。上海指数上海市委书记李强代表中国共产党上海市第十一届委员会，上海作题为《弘扬伟大建党精神 践行人民城市理念 加快建设具有世界影响力的未年为世社会主义现代化国际大都市》的报告。

上海今后五年目标明确 将推动“世界影响力”能级显著提升

李强说，目标今后五年，让更上海要以深化供给侧结构性改革为主线，多上以实施国家战略任务为牵引，格成以强化“四大功能”为主攻方向，界市以城市数字化转型为重要动力，场晴全面深化“五个中心”建设，雨表大力发展“五型经济”，上海指数持续提升城市能级和核心竞争力，上海全面提升城市软实力和抗风险能力，未年为世不断开创人民城市建设新局面，目标着力强化全面从严治党的让更政治保证，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

上海今后五年的目标是：

——“世界影响力”的能级显著提升

经济总量在全球城市中持续进位，高水平科技自立自强取得重大突破，城市核心竞争力全面增强，“五个中心”核心功能大幅跃升，城市软实力国际影响显著增强，国际传播能力全面提升。经过五年的努力，推动上海更深地融入全球经济体系、参与全球经济治理，使更多的“上海指数”“上海价格”成为世界市场的晴雨表、更多的“上海标准”“上海方案”成为国际规则制定的参照系、更多的“上海创新”“上海品牌”成为享誉全球的金名片。

——“社会主义现代化”的特征充分彰显

党的全面领导持续加强，各方面制度和体制机制更加成熟、更加定型，人民城市理念深入践行，现代化经济体系基本形成，全过程人民民主持续深化，城市治理现代化水平显著提高，共同富裕迈出坚实步伐，“五个人人”充分彰显，“城市，让生活更美好”谱写新篇。经过五年的努力，要实现经济发展质的稳步提升与量的合理增长互动并进，城市的繁华与农村的繁荣交相辉映，物质富裕与精神富足共同进步，人与自然和谐共生，努力成为全面建设社会主义现代化国家的排头兵。

——“国际大都市”的风范更具魅力

城市形象进一步提升，全球高层次人才近悦远来，开放优势进一步彰显，各类市场主体充满活力。城市精神品格浸润人心，高品质公共服务供给更加多元多样，国际风范与东方神韵相得益彰。展望未来的五年，来自五湖四海的人们在这里创新创业、追逐梦想，人的个性得到尊重、才华得到展示、价值得以实现，创意灵感在这里迸发，时尚潮流在这里定义，美好生活处处可见，真正使在这儿的人引以为豪、来过的人为之倾心、没来过的人充满向往。

李强说，围绕上述目标愿景，新征程上上海必须把推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理作为最集中的工作导向和最鲜明的奋斗指向。推动高质量发展是贯彻新发展理念的直接体现，是构筑上海雄厚物质基础和综合实力的关键所在。创造高品质生活是满足人民对美好生活向往的必然要求，是一切工作的出发点和落脚点。实现高效能治理是发挥和彰显我国制度优势的重要体现，是超大城市抵御风险挑战、永葆生机活力、始终安定有序的根本支撑。

经过五年的奋斗，上海要在建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市上迈出坚实步伐，完成夯基垒台、立柱架梁任务，实现重点领域重大突破。在此基础上，再经过一段时间努力，到2035年实现基本建成的目标，到本世纪中叶全面建成。

努力开创各项事业发展新局面

李强说，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，是我国建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的一个缩影。上海不仅要立足自身、砥砺前行、奋发作为，一步一个脚印朝着既定目标迈进，而且要着眼全局、敢为先锋、勇于探路，努力贡献更多的上海智慧和上海方案。

上海必须明确重点任务、抓住关键环节，以各领域各方面的工作突破开创事业发展新局面。为此，上海将聚焦以下七大重点：

第一，以落实国家重大战略任务为牵引，推动改革开放向纵深发展。第二，构建现代化经济体系，推动经济高质量发展。第三，深入推进社会主义民主政治建设，打造全过程人民民主最佳实践地。第四，大力弘扬城市精神品格，深入推进国际文化大都市建设。第五，着力创造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往。第六，把握超大城市特点和规律，全面提升城市治理现代化水平。第七，扎实推进生态文明建设，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园。

——以落实国家重大战略任务为牵引，推动改革开放向纵深发展

李强说，改革是发展的根本动力。要聚焦重点领域和关键环节，推进深层次结构性改革，突出改革系统集成。深化科技体制机制改革，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接快车道。完善要素市场化配置，提升资源利用效率，推动科创板做强做优做大。深化政府职能转变，推动政务服务“一网通办”迭代升级，打造国际一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”，弘扬企业家精神，激发各类市场主体活力。

开放是上海的最大优势。要顺应制度型开放趋势，探索构建与高标准国际经贸规则相衔接的制度体系。深化投资贸易自由化便利化，扩大服务业开放，提升制造业开放水平，聚焦开放新业态新形态加强更高水平的开放制度供给。充分发挥“一带一路”桥头堡作用，增强对国际产业链供应链创新链核心环节的吸附力，完善与更高水平开放相适应的经济安全保障体系。

重点区域、重大活动是聚合要素资源、引领改革发展的战略平台。要打造世界级战略性平台，增强运作国际国内两个市场两种资源的能力。推动长三角一体化发展取得更大成果。发挥国家战略承载地试验田作用，形成更多首创性改革、引领性开放、集成性创新，打造强劲活跃增长极。持续办好中国国际进口博览会，放大溢出带动效应。

——构建现代化经济体系，推动经济高质量发展

李强说，要强化“四个论英雄”发展导向，全面提升经济的竞争力、创新力和抗风险能力。

要推动城市核心功能在量的积累中实现质的飞跃。强化全球资源配置功能，打造连接全球、买卖全球、服务全球的资源配置中心。强化科技创新策源功能，壮大国家战略科技力量，加强基础研究和原始创新，推动产业链与创新链深度融合。强化高端产业引领功能，积极布局未来发展新赛道，推动新兴产业积厚成势、传统产业改造升级。强化开放枢纽门户功能，建设世界级航运航空枢纽，发展高端航运服务，打造高能级航空产业集群，打造具有世界影响力的国际数字之都。

要持续优化城市的产业结构、业态结构、动力结构。推动制造业与服务业融合发展、产业数字化与数字产业化协同发展、工业互联网与消费互联网贯通发展。放大“五型经济”优势，大力实施终端带动战略，强化“四大品牌”建设整体效能，推动产业园区转型升级。

要加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。发挥交通基础设施支撑作用。推动中心城区提高经济密度和产业附加值水平，加快老旧小区、城中村改造。发挥自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽对内对外开放两个扇面枢纽作用。按照独立综合性节点城市定位建设“五个新城”。加快宝山区功能提升，推动金山区转型升级，高标准推进崇明世界级生态岛建设。

要立足超大城市特点，全面实施乡村振兴战略，彰显乡村经济价值、生态价值、美学价值。严守耕地红线，建设高标准农田，大力推动都市现代农业发展。深化农业农村改革，促进农民持续稳定增收。加强农村公共服务供给，推进乡村振兴示范村建设。

要打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，更好服务全国统一大市场。围绕高水平科技自立自强，深化区域创新协同攻坚。实施扩大内需战略，深入推进国际消费中心城市建设。畅通经济循环，完善现代流通体系。发挥上海区位和市场优势，吸引全球高质量商品和高技术要素，深化内外贸一体化发展，密切与全球经济体系的联系。

——深入推进社会主义民主政治建设，打造全过程人民民主最佳实践地

李强说，上海必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的社会主义民主。

要支持人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，提高人大主导的地方立法工作效能，密切人大代表与人民群众的联系。要支持政协聚焦服务大局，提升政治协商、民主监督、参政议政水平，坚持协商于民、协商为民，实现政协协商与基层协商有效衔接。要坚持和完善大统战工作格局。要强化高水平法治供给，加强法治政府建设，深化司法体制综合配套改革，深化法治社会建设。

——大力弘扬城市精神品格，深入推进国际文化大都市建设

李强说，要推出更多“上海原创”精品，持续打响“演艺大世界”品牌，打造家门口的演艺新空间、人文新景观、休闲好去处，以敬畏之心保护传承“最上海”的城市历史文脉、“最江南”的乡村文化肌理。要坚持做强“码头”、激活“源头”、勇立“潮头”，打造独具魅力的人文之城。深化文化体制改革，推动文化事业和文创产业繁荣发展。

——着力创造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往

李强说，要深入践行以人民为中心的发展思想，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，让孩子们茁壮成长，让年轻人成就梦想，让老年人乐享生命，让人们畅享健康生活，推动全社会迈向共同富裕。

要办好人民满意的教育，促进基础教育优质均衡，推进“双一流”和地方高水平大学建设，推动职业教育类型化发展，规范民办教育发展，全面深化教育综合改革。

要打造年轻人的希望之城，深化就业创业服务，拓展职业发展通道，为追梦圆梦提供机遇和舞台。聚焦宜居安居需求，让年轻人住有所居、扎根上海。

要树立积极老龄观、健康老龄化理念，完善居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。创新养老服务供给，打造充满活力的银发经济。

要深化健康上海建设，加强公共卫生体系建设，推动公立医院高质量发展，提升应急医疗救治能力，深化医保、医疗、医药联动改革。

要鼓励勤劳致富、创业致富，提升全社会人力资本和专业技能，健全多层次社会保障体系，加大生活困难群体保障力度，推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设。

——把握超大城市特点和规律，全面提升城市治理现代化水平

李强说，要牢牢把握城市生命体、有机体特征，以治理数字化牵引治理现代化，探索超大城市治理新路。要以城市运行“一网统管”牵引提升城市智能化水平、实现城市全周期管理，构建更加完善的城市运行数字体征体系。深化全域数据治理，夯实数字底座，打造城市级平台，加强智能终端推广，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

绘好超大城市治理“工笔画”要坚持高标准引领，更加注重在细微处下功夫、见成效，推动更多城市公共空间开发开放。超大城市治理必须发挥人民主体作用，要坚持问计于民，汲取群众智慧。强化基层社区建设，发挥社会组织作用，完善党组织领导的自治、法治、德治、共治相结合的城乡基层社会治理体系。坚持重心下移，持续为基层赋权、增能、减负，推动党员干部服务基层常态长效。要贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全。支持国防和驻沪部队建设，做好新时代双拥工作。

——扎实推进生态文明建设，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园

李强说，坚持绿水青山就是金山银山理念，牢固树立生态优先、绿色低碳发展导向。

要大力促进经济社会发展全面绿色转型，统筹推进碳达峰碳中和工作，加快推动重点行业和重点领域减污降碳，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，加强绿色低碳技术的攻关和应用，全面推进节约型社会建设。守好生态环境底线就是守牢城市发展的生命线，必须持续巩固和提升生态环境质量。要深入打好污染防治攻坚战，努力使天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。良好生态环境是最基本的公共产品和最普惠的民生福祉。要更好满足人民日益增长的优美生态环境需要，优化“一江一河一带”生态空间布局，实施“千座公园”计划，打造更多慢行游憩空间。加强生态保护和修复，筑牢城市生态屏障。

李强说，上海是一座光荣的城市。抚今追昔，这里诞生了中国共产党，孕育了伟大建党精神，演绎了波澜壮阔的革命、建设、改革实践。放眼世界，当代中国正进行着人类历史上最伟大的现代化，上海肩负着当好排头兵和先行者的光荣使命。这是一场新的跨越，更是一次新的出征。我们要责无旁贷地肩负起时代使命，做出属于我们这一代人的新业绩，努力为这座光荣的城市增添新的荣光。

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